Сергей Суханов
12 апреля 2022 года группа депутатов внесла в Госдуму законопроект № 104796–8 «О внешней администрации по управлению организацией».
Цель законопроекта - для защиты национальных интересов Российской Федерации в условиях санкционного давления закрепить в российском законодательстве механизм назначения внешней администрации по управлению организациями, отвечающими определенным нормами законопроекта критериям.
В законопроекте установлен закрытый перечень оснований для назначения внешней администрации, в том числе:
управление деятельностью организации фактически прекращено в нарушение требований российского законодательства (в том числе, если руководитель организации, иные органы управления, акционеры (участники) покинули территорию Российской Федерации после 24 февраля 2022 года, оставив организацию без управления, своими действиями (бездействием) повлекли существенное уменьшение стоимости имущества организации и (или) неспособность организации исполнять свои обязательства);
руководитель организации, иные органы управления, акционеры (участники) осуществляют действия, ведущие к необоснованному прекращению деятельности, ликвидации, банкротству, причинению ущерба организации;
деятельность организации прекращена (функционирование нарушено) или приостановлена полностью или частично и (или) существенно уменьшился объем производства и продажи продукции, товаров (работ, услуг);
продолжение деятельности организации без введения внешней администрации создает угрозу прекращения или приостановления (полностью или частично) ее деятельности, существенного уменьшения объема производства и продажи продукции, товаров (работ, услуг);
продолжение деятельности организации без введения внешней администрации может создать угрозу техногенных и (или) экологических катастроф или гибели людей, нарушения цепочки значимых производств и прекращения деятельности (нарушения функционирования) организации, дестабилизации, необоснованного увеличения розничных цен.
Внешняя администрация будет назначаться по инициативе руководителя отраслевого министерства или главы региона, где работает организация. Эти лица должны направить предложения в межведомственную комиссию при Минэкономразвития. В случае согласия комиссии ФНС подает иск в Арбитражный суд города Москвы, который должен рассмотреть требование о назначении внешнего управления в течение семи дней.
Функции внешней администрации авторы инициативы предлагают передать госкорпорации «ВЭБ.РФ» или иной организации, которую предложит межведомственная комиссия. Работу управляющего будет оплачивать сама организация по правилам, которые должно установить правительство.
Внешнее управление может быть назначено двумя способами:
Передача администрации в доверительное управление акций или долей организации.
Передача администрации полномочий руководителя организации.
Такие формы управления будут действовать 18 месяцев. Если до истечения этого срока межведомственная комиссия не примет решение об обращении в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий внешней администрации то срок полномочий внешней администрации автоматически продлевается еще на восемнадцать месяцев, о чем ее уведомляет суд.
Межведомственная комиссия также может прекратить работу внешней администрации досрочно:
по просьбе собственников компании, если они планируют продать свои доли или устранить обстоятельства, из-за которых назначили внешнее управление;
при ликвидации компании;
при возбуждении дела о банкротстве.
Полномочия ликвидатора или конкурсного управляющего авторы проекта предлагают передать внешней администрации. Кроме того, она будет иметь преимущественное право на приобретение акций или долей организации, а также ее имущества.
Совета Государственной Думы включил рассмотрение законопроекта в примерную программу на май 2022 года. На 18.05.2022 получены заключения от двух из трёх комитетов-соисполнителей думы (Комитет по финансовому рынку – без замечаний, и Комитет по промышленности и торговле – с замечаниями и предложения). Заключение от комитета по защите конкуренции пока не поступило. В этой связи дата рассмотрения законопроекта в первом чтении пока не определена.