Nikolai Knorr
С 1 июля 2021 года в Казахстане введен в действие Административный процедурно-процессуальный кодекс (далее – «Кодекс»). Данный кодекс является абсолютно новым документом для казахстанской юриспруденции, одной из основных целей которого является защита прав и интересов физических и юридических лиц в спорах с государственными органами.
Участниками регулируемых кодексом отношений являются государственные органы, должностные лица, а также физические и юридические лица.
С даты вступления в силу кодекса утратили силу Закон «Об административных процедурах» и Закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также ряд норм Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, включая главы 27–29.
Особый интерес представляют некоторые принципы, на которых строится производство. Так введена презумпция достоверности. При осуществлении административной процедуры материалы, объекты, документы и сведения, представленные участником административной процедуры, считаются достоверными до тех пор, пока административный орган, должностное лицо не установят обратное. Кодексом также закреплена активная роль суда. В соответствии с данным принципом суд выясняет обстоятельства дела вне зависимости от ходатайств сторон. Если представленные участниками административного процесса доказательства являются недостаточными, суд собирает их по собственной инициативе.
В кодексе можно выделить два больших раздела: административные процедуры и административный процесс. Начнём с административных процедур.
В рамках административной процедуры рассматриваются обращения граждан в государственные органы и к другим субъектам, наделенным государственной властью. Государство также может инициировать административную процедуру.
Административная процедура возбуждается на основании обращения граждан или юридических лиц, либо административного органа/должностного лица. Имеются две основные процедуры: обычная и упрощенная. Обычная процедура применяется, если затрагиваются чьи-либо права или интересы. К примеру, требуется лицензия, изымается земельный участок, проводится проверка и т.д. В таком случае обращаться можно только за реализацией своих прав или защитой своих интересов.
Упрощенная процедура применяется при рассмотрении сообщений, предложений, откликов и запросов.
По результатам административной процедуры выносится административный акт.
Если имеется несогласие с административным актом или административным действием, можно подать жалобу в вышестоящий орган или должностному лицу.
Жалоба подается не позднее 3-х месяцев со дня, когда стало известно о принятии административного акта или совершении административного действия (бездействия). Подача жалобы приостанавливает исполнение административного акта, административного действия.
Кодекс детально регламентирует процедуру рассмотрения жалоб, устанавливая дополнительные требования для административных органов, в частности заслушивание всех заинтересованных лиц, исследование всех обстоятельств дела, разъяснение обоснований в ответе в случае неудовлетворения жалобы. Для этого административный орган наделяется полномочиями по собиранию доказательств, истребованию необходимых материалов у компетентных органов, приглашению специалистов и т.д.
Другая большая часть кодекса посвящена вопросам споров с государством - административному процессу или судопроизводству.
Кодексом устанавливается отдельная административная форма судопроизводства. Необходимость новой формы судопроизводства продиктована тем, что в рамках административного судопроизводства стороны, одной из которых выступает орган публичной власти – должностное лицо, наделённое властными полномочиями, а с другой стороны - физическое или юридическое лицо, изначально находятся в неравном положении. Именно по этой причине в кодексе введён принцип активной роли суда, суть которого в активном участии суда в административном судопроизводстве и поддержании баланса между сторонами и обеспечения им равных возможностей.
Со вступления в силу нового кодекса все споры с органами власти переходят в подсудность новых административных судов и подлежат рассмотрению судом в соответствии с принципом «презумпции виновности государственного органа». Новые суды рассматривают споры, вытекающие из публично-правовых отношений, к примеру, споры о несогласии с отказом в выдаче разрешения или изъятием земельного участка. Ранее же существовавшие административные суды, рассматривающие дела по Кодексу об административных правонарушениях, были переименованы в Специализированные суды по административным правонарушениям. Данным судам подсудны дела об административных правонарушениях, к примеру, о мелком хулиганстве или превышении скорости.
Таким образом, с новым кодексом пришли и особые суды, что также является новым явлением в правовой и общественной жизни.
Однако до обращения в суд, участник административной процедуры обязан соблюсти досудебный порядок и обратиться с жалобой в вышестоящий орган/должностному лицу.
Вышестоящий орган/лицо должен рассмотреть жалобу в течение 20-ти рабочих дней. Если ответ на жалобу не поступил в указанный срок, считается, что в жалобе отказано. Обязательный досудебный порядок не применяется, если такого вышестоящего органа/должностного лица нет.
В административном суде административное дело возбуждается на основании иска. Истцы могут обратиться в суд со следующими видами исков:1) иск об оспаривании, 2) иск о принуждении; 3) иск о совершении действия; 4) иск о признании.
Административное дело в суде апелляционной инстанции должно быть рассмотрено и разрешено в срок, не превышающий 3-х месяцев со дня его поступления в суд, а в кассационной инстанции в срок не более 6-ти месяцев.
Порядок апелляционного и кассационного обжалования решения суда по административному делу определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан.
Новшеством, введенным кодексом являются меры процессуального принуждения. В частности, введен институт судебного контроля за исполнением судебных актов. К примеру, если вынесено решение в пользу гражданина и оно не исполняется в установленные сроки, то на ответчика будет наложен штраф. В случае уклонения об обязательства размер штрафа повышается. Таким образом, новый кодекс предусматривает возможность неоднократного применения судами денежных взысканий, как вида процессуального принуждения, в целях обеспечения своевременного исполнения их требований.
Новыми с точки зрения правоприменения в административном процессе являются институты медиации, мирового соглашения и партисипативной процедуры. Ранее применение данных институтов в споре с государственными органами было невозможно. Например, налоговые органы должны были судиться до последней судебной инстанции, если решение было не в их пользу. Сейчас же в соответствии с положениями кодекса стороны на основании взаимных уступок могут полностью или частично окончить административное дело путем заключения соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры на всех стадиях (этапах) административного процесса до удаления суда для вынесения решения.
В соответствии с идеей законодателя, Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан должен внести существенные изменения в правоприменительную практику в спорах с государством. Кодекс должен стать новой ступенью отношений между государством и обществом в соответствии с идеей правового государства, существенным шагом по обеспечению верховенства закона, а также благоприятно сказаться на инвестиционном климате страны. Будет ли это так на самом деле, покажет время.